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国务院办公厅关于开展消费品工业三品专项行动营造良好市场环境的若干意见  
(发布日期2016/7/6 10:55:02) 来源中国政府网
 
国务院办公厅关于开展
消费品工业三品专项行动
营造良好市场环境的若干意见

国办发201640号

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

消费品工业是我国重要民生产业和传统优势产业改革开放以来我国消费品工业总体上保持平稳健康发展形成了覆盖面广结构相对完整的消费品工业体系基本保障和满足了人民群众不断增长的消费需求对稳增长促改革调结构惠民生发挥了重要作用但也要看到我国消费品工业核心竞争力和创新能力仍然较弱品种品?#30465;?#21697;牌与国际先进水平相比尚有较大差距?#34892;?#20379;给能力和水平难以?#35270;?#28040;费升级的需要为贯彻落实党中央国务院关于?#24179;?#20379;给侧结构性改革促进工业稳增长调结构增效益和建设制造强国的决策部署更好满足和创造消费需求不断增强消费拉动经济的基础作用促进消费品工业迈向中高端经国务院同意现就开展消费品工业三品专项行动提出以下意见

一总体要求

一指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会以及中央经济工作会议精神按照五位一体总体布局和?#20843;?#20010;全面战略布局牢固树立和贯彻落实创新协调绿色开放共享的发展理念以市场为导向以创新为动力以企业为主体以实施增品种提品?#30465;?#21019;品牌的三品战略为抓手改善营商环境从供给侧和需求侧两端发力着力提高消费品?#34892;?#20379;给能力和水平更好满足人民群众消费升级的需要实现消费品工业更加稳定更?#34892;?#30410;更可?#20013;?#30340;发展

二基本原则

坚持市场主导政府推动发挥市场机制作用强化企业的市场主体地位增强企业改善供给的责任意识和主导作用发挥企业家精神激发企业活力和创造力推动消费品工业转型升级营造公平竞争营商环境强化市场监管完善相关制度取消不必要的审批目录和不合理收费

坚持改善供给两侧发力?#24179;?#20379;给侧结构性改革抓住制约消费品工业提质增效创造品牌转型升级的关键问题支持企业开发?#35270;?#24066;场需求满足消费升级需要的产品和服务提高供给质量和效?#30465;?#20419;进供给升级和需求升级协调共进推动消费品工业向高水平供需平衡跃升

坚持创新引领协调发展发挥创新在消费品提质升级中的引领作用健全创新激励机制支持企业加大研发设计投入加强产学研用结合加快创新成果转化?#24179;?#20114;联网+与消费品工业深?#28909;?#21512;提升传统产业培育新兴产业完善产业链条优化布局结构推动消费品工业集约高效和均衡协调发展

三主要目标到2020年消费品工业传统优势得到巩固提升新兴产业不断壮大市场环境进一步优化三品专项行动取得积极进展品种丰富度品质满意度品牌认可度明显提升产品和服务对消费升级的?#35270;?#33021;力显著增强

市场环境明显优化简政放权放管结合优化服务改革深入?#24179;?#30456;关法规标准政策措施进一步健全市场监管力度不断加大政府公共服务能力显著提高市场竞争秩序和消费环境明显改善

供给水平明显提高消费品品质明显提升中高端消费品比重增加品?#32856;?#21152;值市场影响力和消费者认可度不断提高消费品质量标准计量检验检测认证认可体系逐步与国?#24335;?#36712;食品药品质量安全水平稳步提升重点行业前10位品牌企业销售收入?#32426;?#34892;业销售收入比重进一步提高培育一批具有国?#35270;?#21709;力的品牌

创新能力明显增强重点消费品行业智能制造绿色制造服务型制造互联网+协同制造取得积极进展大?#34892;?#20225;业研发强度年均增长10%以上轻工纺织产品国际标准的采标率?#30452;?#25552;高10个百分点关键设备研发和产业化水平进一步提高

质量效益明显改善规模以上消费品企业增加值增速高于全国工业平均增速降本增效取得积极进展消费品出口占国际市场份额保持基本稳定单位增加?#30340;?#32791;二氧化碳排放量用水?#30475;?#21040;国?#20197;际?#24615;指标要求绿色发展能力显著增强

二主要任务

?#27169;?#22686;品种支持企业深度挖掘用户需求?#35270;?#21644;引领消费升级趋势在产品开发外观设计产品包装市场营销?#30830;?#38754;加?#30475;?#26032;积极开展个性化定制柔性化生产丰富和细化消费品种类推动中国制造向中国创造转变

1.提高创意设计水平鼓励地方政府和行业协会培育一批示范性消费品时尚创意设计名城和产业园区加大对消费品创意设计优秀人才的表彰和奖励力度在消费品行业建设一批国家级工业设计?#34892;模?#25512;广应用众包等新型创意设计组织方式培育一批网络化创新设计平台促进文化创意与三品?#27604;?#21512;发展提高消费品的文化附加值

2.增加中高端消费品供给发展个性化时尚化功能化绿色化消费品推出一批科技含量高附加值高设计精美制作精细性能优越的精品进一步提升我国消费品工业在全球产业价值链中的地位发展中高端服装鞋帽?#30452;?#23478;纺化妆品箱包珠宝丝绸旅游装备和纪念品等消费品进一步提升婴幼儿配方乳粉厨卫用品等生活用品的?#34892;?#20379;给能力和水平?#23454;?#38477;低低端消费品比重促进产品向高性价比优势转变

3.发展智能健康消费品发展智能节能?#19994;?#26234;能锂电电动自行车智能照明产品数字电视智能手机平板电脑服务机器人消费类无人机可穿戴智能产品智能音箱虚拟现实产品智能化计量器具等智能消费品积极研发营养与健康食品康复辅助器具健身产品智慧医疗产品等健康类消费品进一步发展老年儿童和婴幼儿用品

4.发展民族特色消费品传承发展一批传统工?#24432;?#26415;文房四宝等产品支持发展一批传统特色食品创新提升一批民族特色用品传承保护民族服饰文化研?#21487;?#35745;一批具有民族特色的服饰加强对藏药维药蒙药等特色民族药的发掘和保护

五提品?#30465;?#22521;育和弘扬精益求精的工匠精神引导企业树立质量为先信誉至上的经营理念立足大众消费品生产?#24179;?#21697;质革命?#20445;?#36208;以质取胜质量强国的发展?#32518;罚?#25512;动中国制造加快走向精品制造赢得大市场

1.开展国际?#21592;z?#24320;展与国外中高端消费品?#21592;ݏ平?#22269;内消费品标准与国际标准接轨到2018年主要消费品领域与国际标准一致性程度达到95%以上引导重点消费品企业参照国际先进标准组织生产开展国内外中高端消费品质量品质比对逐步缩小与国际标准差距开展仿制药质量和疗效一致?#20113;?#20215;全面提升仿制药质量水平支?#30452;?#20934;化技术机构主导或参与国际标准化工作增强我国参与制定消费品领域国际标准的话语权

2.加强质量精准化管理引导企业深入开展全面质量管理加?#30475;?#21407;料采购到生产销售全流程质量管控开展自动化智能化工厂技术改造推广工艺参数及质量在线监控系统提高产品性能稳定性及质量一致性推广先进质量管理模式和管理体系树立质量标杆企业建设一批高水平的消费品质量控制和技术评价实验室研制消费品工业急需的计量标准?#24179;?#28040;费品工业领域国家产业计量测试?#34892;?#24314;设推广覆盖产品全生命周期的测量管理体系制定实施消费品标准化和质量提升规划

3.?#24179;?#36136;量检验检测和认证加快发展第三方质量检验检测和认证服务探索建立质量追溯管理体系专门认证制度提高检测认证机构公信力支持重点消费品企业积极采用和参与制定国际质量检验检测标准推行产品认证制度推动质量检验检测和认证结果与技术能力国际互认指?#38469;?#21697;生产企业加强质量安全检测能力建设支持医药和婴幼儿配方乳粉企业通过国际通行认证

4.保障药品和优质原料供应提高药品供应保障能力扩大定点生产试点品种范围支持建设小品种生产基地加快重大疾病治疗用新药临床急需的仿制药生物类似药和中药新药的开发积极研发儿童适宜品种和剂型支持有条件的婴幼儿配方乳粉等消费品企业在国内外建设优质原料生产基地及配套设施加强鲜活农产品冷链物流设施建设从原料端保障消费品质量

六创品牌引导企业增强品牌意识夯实品?#21697;?#23637;基础提升产品附加值和软实力推动中国产品向中国品牌转变

1.提高品牌竞争力鼓励企业围绕研发创新设计创意生产制造质量管理和营销服务全过程制定品?#21697;?#23637;战略构建管理体系明确品牌定位采用合理定价差异发展等策略整合渠道资源提高品牌产品性价比支持品牌企业创新商业模式与大型电商平台对接与零售企业开展统一议价集中采购促进产销对接拓宽流通渠道减少流通环节推动各地各行业建立品牌商品工商对接机制大力开展知名品牌产品全国行?#34180;?#32593;上行和进名店?#28982;?#21160;

2.培育知名品牌提高消费品标准化程度推动中华老字号传承升级支持企业?#35270;?#24066;场需求培育新品牌规范品牌评价程序与标准支持行业协会指导企业开展品牌创建培育宣传活动编制?#19994;?#26381;装家纺食品等行业品?#21697;?#23637;报告鼓励行业协会依托产业集群国家新型工业化产业示范基地等指导开展消费品区域品牌创建工作

3.完善品?#21697;?#21153;体系扶持一批品牌培育和运营专业服务机构培育一批具有较强影响力的消费品品牌设计创意?#34892;?#21644;广告服务机构建立品牌人?#25490;?#35757;服务机构形成多层次的品牌人?#25490;?#20859;体系完善品牌价值评估体系为企业品牌创建提供咨询评估深化品牌消费集聚区建设试点支持地方和行业协会办好博览会时装周设计大赛等重大品牌活动培育一批具有国?#26159;?#36947;拥有核心竞争力的品牌展览展示机构

4.?#24179;?#21697;牌国际化鼓励优势品牌企业开展国?#24335;?#27969;合作引进国际化品牌管理人才和经营理念建设海外研发设计机构及营销渠道支持品牌企业以参股换股并购等形式与国际品牌企业合作提高品牌国际化运营能力支持品牌企业参加国际展览展销积极开拓海外市场提高品牌产品出口比重

三保障措施

七完善市场准入深入?#24179;?#21830;事制度改革开展证照分离改革试点继续削减前置审批和不必要的许可取消不必要的审批目录和不合理收费大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业领域业务等清单以外的各类市场主体皆可依法平等进入对新业态新模式等新生事物既支持创新发展激发活力又?#32454;?#20381;法监管防范风险

八营造良好营商环?#22330;?#24223;除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法依法制止和纠正违法规定歧视性价格及购买指定产品服务等行为维护公平竞争的市场秩序?#32454;?#23454;施缺陷产品召回制度及时发现公开曝光并严厉处罚质量违法违规行为规范?#34892;?#21457;展电子商务平台严厉打击电子商务领域违法违规经营行为构建诚信经营的网络市场环?#22330;?#35268;范产品广告和相关信息发布行为严厉打击虚假违法广告和不实报道

九加强市场监管全面推行?#20843;?#38543;机一公开监管方式加强事中事后监管加大对商标地理标志知名商品特有名称包装装潢外观设计发明专利商业秘密等知识产权的保护力度打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为严厉打击生产销售假冒伪劣商品?#20219;?#27861;行为防止劣?#20202;?#36880;良币强化消费品质量安全风险监测完善消费品伤害监测制度加大线上线下质量监?#21280;?#26597;力度推动建立健全消费品企业黑名单?#34180;?#24809;罚性巨额赔偿?#30830;?#24459;制度在?#34892;?#22478;市农村市场开展打击生产和销售假冒伪劣消费品专项行动加强对幼儿园和学校相关学生用品儿童用品的卫生环保安全?#30830;?#38754;监管依法保护消费者合法权益

十完善产业政策开展消费品工业三品战略示范试点引导地方各级政府因地制宜完善产业政策促进消费品供给侧结构性改革以更加?#32454;?#30340;安全环保质量能耗技术等标准依法依规退出铅蓄电池制革造?#20581;?#21360;染等行业落后产能进一步改善企业兼并重组市场环境优化产业组织结构进一步完善消费品原料配料含量原产地特殊人群适用性等信息披露标签标识全覆盖制度推行消费品能效标识绿色标识?#28909;?#35777;制度逐步扩大实施能效标识和绿色标识制度的消费品范围

十一加大政策支持利用工业转型升级资金国家科技计划专项基金等专项建设基金等现有资金渠道支持企业在创意设计提高科技含量和性能?#30830;?#38754;下大功夫促进大众消费品创新增加?#34892;?#20379;给有条件的地方要加强对改善消费品供给能力的财政支持合理调整部分高档消费品的消费税政策引导境外消费回流鼓励地方各级政府与社会资本合作建立产业基金支持消费品工业创新发展出口信贷和出口信用保险要加大支持消费品出口的力度建立消费品供给改善信息与金融监管部门及金融机构的共享联动机制加强对消费品工业的融资支持

十二发挥协会作用充分发挥行业协会熟悉行业贴近企业的优势在政策研究标准制修订人?#25490;?#35757;宣传推广新产品展览展示国?#24335;?#27969;合作?#30830;?#38754;发挥积极作用共同实施好消费品工业三品战略行业协会要选择具有独特功能或使用价值的升级和创新消费品编制升级和创新消费品?#25913;ϣ?#31215;极引导消费要加强自律和服务组织开展质量信誉?#20449;档然?#21160;维护良好的行业信誉及时?#20174;?#20225;业诉求反馈政策落实情况研究提出相关政策建议充分发挥消费者协会作用营造放心便利的消费环?#22330;?

十三加强舆论引导支持主流媒体开展系列报道设立专题网站微博微信等平台多渠道宣传消费品工业三品战略通过市场手段加大国内优质品牌宣传力度提高消费者对自主品牌的?#29616;?#24230;和?#39029;?#24230;提升群众购买国货的?#38498;?#24863;地方各级政府和行业协会要表彰和宣传品?#24179;?#35774;成就突出的企业和企业家激发加强品?#24179;?#35774;的积极性

促进消费品工业升级发挥消费对经济发展和产业转型的关键作用是?#24179;?#32467;构性改革?#32469;?#26159;供给侧结构性改革扩大内需的重要举措各地区各有关部门要结合实际制定具体方案着力完善政策充分发挥市场机制作用围绕消费者多样化需求推动消费品工业增品种提品?#30465;?#21019;品牌营造良好市场环?#22330;?#24037;业和信息化部要会同有关部门对本意见的落实情况进行跟踪?#27835;?#21644;监督检查认真总结和推广经验重大事项及时向国务院报告

国务院办公厅

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